質疑人： 廣州新時空會展有限公司
地 址： 廣州市天河區(qū)綠茵街5號之三
授權代表： 鄒 ** ；電話： **4 ********
我公司于****年 8 月 4 日收悉 貴公司 就 賓陽縣公辦中小學、幼兒園、中職學校食堂食品原料集采集配服務采購項目 （項目編號： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質疑函》 ，針對 貴公司提出的質疑 ， 我公司高度重視，當即報送 了 采購人 ， 并 與采購人共同核查，現(xiàn)將核查結果答復如下：
質疑事項1： 本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，卻在其商務評審中對投標人的綜合實力存在差別打分，存在對中小企業(yè)歧視待遇的行為，違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條之規(guī)定 。
事實依據(jù)： 該 招標文件 （標項一、 標項二、標項三 ）在商務評審綜合實力評分標準（3） （4）條中均規(guī)定：在提供相同面積的倉儲場地和冷庫或保鮮倉庫的基礎下，其自有形式的供應商得分要高于承諾租賃形式的供應商，該評分依據(jù)是對中小微企業(yè)差別待遇的歧視行為。 我司認為中小企業(yè)自有資產(chǎn)有限，但無論是 倉儲場地或冷庫、保鮮倉庫的自有或承諾租賃，其提供形式的最終結果都是對該場地具有合法使用的權利，都能保證滿足采購人的需求。本項目為專門面向中小企業(yè)采購的項目，不應在評審得分中存在區(qū)別打分。 該行為違反了 《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條之規(guī)定 。
法律依據(jù)： 《 政府采購質疑和投訴辦法 》 第十三條 采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定如下：采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
質疑事項 2 ： 該招標文件 （標項一、標項二、標項三）的屬性定位不準確、價格分值占比設置不合理，違反了 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 第七條、第五十五條之規(guī)定，是違法行為。
事實依據(jù)： 本采購項目所采購的核心內容明確指向的是食堂食品原料（貨物）對應的具體產(chǎn)品，屬于貨物類采購范疇。配送過程涉及一定的勞動服務，但配送本身并不改變采購的食堂食品原料作為貨物的本質屬性。在政府采購中，服務往往與貨物采購捆綁進行，但不影響采購項目的整體屬性； 且本次采購所涉及的倉儲、配送服務均為采購貨物（食堂食品原料）后產(chǎn)生的配套及售后衍生服務，該服務均圍繞采購食品原料而展開，食品原料作為貨物在報價中的占比依舊是最主要的 。根據(jù) 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 等相關法規(guī)，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。本項目采購的核心內容食堂食品原料，明確歸類為貨物類品目（農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品等），而非歸類為服務類。
故應當將 其招標文件 （標項一、標項二、標項三）中的報價分值占比由“服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%”調整為：“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%”，確保采購活動的公平、公正、公開，保障采購結果的合理性和公正性。
法律依據(jù)： 《 政府采購質疑和投訴辦法 》 第十三條 采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條 采購人應當按照財政部制定的 《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五十五條 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格的項目，其價格不列為評審因素。
請求：
1、貴單位重新組織評審委員會調整價格分值占比以及更正其商務部分綜合實力評分標準，確保評審結果的公正性和客觀性。
2、貴單位對我方在投標過程中所提出的異議給予充分重視，并根據(jù)相關規(guī)定給予答復。
質疑事項1答復：
1、 本項目為專門面向中小企業(yè)采購的項目，不存在對中小微企業(yè)差別待遇的情況。
2、 貴公司所質疑的內容對場地的自有與租賃以及現(xiàn)有場地與承諾中標后再補場地的表述含糊不清，混淆了場地的所有權及提供場地的時間順序。
3、 本項目 商務評審綜合實力評分標準（3）、（4）條評分內容與 《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條毫無 沖突 。
4、 本項目 綜合實力評分標準（3）首句即為：“ 投標 人在 當?shù)鼗? 區(qū)內 具有 自有或租賃 與經(jīng)營品種相適應的倉儲場地 …… ”，綜合實力評分標準（4）首句即為：“ 投標人在當?shù)? 或 區(qū) 內 擬投入與經(jīng)營品種相適應的 自有或租賃 儲備冷庫或保鮮倉庫（ 存儲 蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品） ……”，后續(xù)所有評分項都是基于 自有或租賃 情況 的同等打分 ， 未 設置差別給分 。
5、 本項目評分標準中設置“現(xiàn)有場地”與“承諾后補場地”的分值差異，目的是保障項目履約的及時與穩(wěn)定性，投標人在投標階段已具備符合面積要求的倉儲場地，可 在中標 后 立即能提供服務 ，避免因場地籌備延誤服務交付，降低采購 人 的履約風險。投標人承諾中標后**天內提供場地，雖體現(xiàn)履約意愿，但存在場地租賃/建設周期、產(chǎn)權糾紛、區(qū)域適配性等潛在風險，可能影響服務時效。因此，評分標準通過分值差異體現(xiàn)對“即時履約能力”與“承諾履約風險”的合理區(qū)分，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 （財政部令第**號 ， 以下簡稱“ ** 號 令 ”） 中評審因素應與履約能力相關的原則。
質疑事項 2 答復：
《政府采購品目分類目錄》（財庫〔****〕**號，以下簡稱“**號文”） 中并未對食材配送項目屬于貨物還是服務有明確的定義，具體選擇 時 需根據(jù)項目實際情況以 有利于采購項目實施的原則確定 。本項目劃分為服務類項目以及價格分設置**分的理由如下：
1 、政策依據(jù)與品目分類標準
根據(jù)**號文，政府采購項目分為貨物類、工程類和服務類三大類別。其中：貨物類主要指向有形實體，如**號文中A********“食品、飲料和煙草原料”項下的谷物細粉 、畜禽肉 等，強調標的物的物理屬性；
服務類則涵蓋各類專業(yè)化服務，包括**號文中C********“食品和飲料批發(fā)服務”等品目，強調供應商提供的持續(xù)性、綜合性服務過程。
2 、食材配送項目的服務屬性分析
本項目 核心標的為“服務”而非“貨物” ， 不僅涉及食材本身（如蔬菜、肉類、糧油等），更包含采購、分揀、檢測、保鮮、按時配送、售后響應等一系列服務環(huán)節(jié)。根據(jù)**號文及行業(yè)實踐，此類項目的核心履約內容是“圍繞食材供應的全流程服務”，而非單 純的 貨物交付 ， 需每日提供高頻次、復雜化服務（如分切、包裝、冷鏈運輸），服務質量直接影響食品新鮮度與安全性，符合服務類項目“過程性履約”特征。
3、 品目歸類優(yōu)先適用“服務類”品目
服務類C********“食品和飲料批發(fā)服務”包含批發(fā)和進出口服務，涵蓋食材的集中采購與配送一體化服務。而貨物類品目如A********“農(nóng)副食品，動、植物油制品” 又細分為 A******0 1至A********等多個子項，為 僅適用于單一品類食材的采購，無法覆蓋配送、檢測等附加服務。此外， ** 號 令 第七條規(guī)定，當品目分類不明確時，應“按照有利于項目實施的原則確定屬性”。食材配送項目若按服務類采購，可更好地通過服務標準（如配送時效、保鮮措施）約束供應商，保障采購需求實現(xiàn)。
4、 與貨物類項目的本質區(qū)別
貨物類項目（如計算機采購）的配送、安裝等服務通常為“伴隨服務”，對標的物質量影響較??；而食材配送的服務環(huán)節(jié)（如冷鏈運輸、農(nóng)殘檢測）直接決定食材質量，屬于“核心履約內容”，食材項目“服務頻次高、復雜度高，且需供應商全程自主提供服務”，與貨物類項目的“一次性交付”特征差異顯著 ， 并非僅僅是衍生服務 。
5 、結論
綜合**號文分類標準及項目 實際情況 ， 本項目 歸類為服務類（C********“食品和飲料批發(fā)服務”）。其核心依據(jù)在于： 本 項目以“食材供應+全流程服務”為履約標的，服務環(huán)節(jié)對項目質量起決定性作用，且符合服務類品目的“過程性、綜合性”特征。按服務類采購可更精準地匹配需求，提升項目實施效果。 因此， 本項目劃分為服務類項目并無不妥 。
評分標準設置 應體現(xiàn)“質量優(yōu)先、價格合理”原則，避免單純以價格高低決定中標結果 。 對于服務類項目，需平衡價格與服務質量、履約能力等因素 ， 本 項目作為服務類項目，其核心需求是保障食材安全、配送時效及服務穩(wěn)定性，因此價格分權重需適度降低，以突出服務質量的重要性 。 因此， 本 項目價格分設置**分，符合服務類項目特性， 也符合**號令要求 ， 既遵循“質量優(yōu)先”的評標原則，又通過降低價格權重避免惡性競爭，保障食材安全與服務穩(wěn)定性。該設置與 本 項目核心需求（服務持續(xù)性、質量可控性）高度匹配，為政府采購項目的合規(guī)、高效實施提供評審標準支撐。
綜上所述，貴公司 的 質疑事項不成立 ， 對本項目 的項目屬性及 招標文件中的相關評審因素不作調整 。
感謝 貴公司 對本項目采購工作的關注與支持 ！ 如對本答復不滿意， 可 在答復期滿后**個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門 提起 投訴。
采購代理機構： 廣西眾聯(lián)工程項目管理有限公司
**2 5 年 8 月 6 日
