質(zhì)疑人：廣西祥安供應(yīng)鏈有限公司

地址： 廣西壯族自治區(qū) 南寧市賓陽縣賓州鎮(zhèn)賓蓮路**8號賓陽汽車城D區(qū)1-**號商鋪

授權(quán)代表： 陳** ；電話： **0********

我公司于****年 8 月 ** 日收悉 貴公司 就 賓陽縣公辦中小學、幼兒園、中職學校食堂食品原料集采集配服務(wù)采購項目 （項目編號： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質(zhì)疑函》 ， 針對 貴公司提出的質(zhì)疑 ，我公司高度重視，立即報送采購人并共同核查 ，現(xiàn)將核查結(jié)果答復(fù)如下 ：

質(zhì)疑事項1： 國家稅務(wù)總局南寧市江南區(qū)稅務(wù)局福建園稅務(wù)分局于****年1月**日公示C分標中標供應(yīng)商廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅未繳，欠稅金額為人民幣****0元。

事實依據(jù)： 附圖詳見質(zhì)疑函。

全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局（廣西）查詢網(wǎng)址：https://etax.guangxi.chinatax.gov.cn:****/xxbg/view/zhsffw/#/query/qscx

法律依據(jù)： 《中華人民共和國政府采購法》第二十二條，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條，“依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”是供應(yīng)商參與政府采購的強制性資格要求，欠稅行為已直接導致該公司不符合采購項目基本準入條件，中標資格本身存在合法性瑕疵。

食品原料集采集配需持續(xù)投入資金保障食材采購、冷鏈運輸及應(yīng)急補供，對供應(yīng)商資金流動性要求極高。 洺旭 公司連****0元稅款都無法按時繳納，反映其財務(wù)管理制度不規(guī)范、短期資金周轉(zhuǎn)能力薄弱。項目合同期長達2年，且可能涉及補簽協(xié)議延續(xù)服務(wù)，此類財務(wù)狀況難以支撐“每日穩(wěn)定配送、食材質(zhì)量達標” 的核心要求，存在配送中斷、食材質(zhì)量縮水的直接風險。

該項目服務(wù)對象為中小學、幼兒園師生，食品安全與健康是核心采購目標。 洺旭 公司因欠稅被稅務(wù)部門公示，已形成明確信用污點， 其在經(jīng)營誠信、責任履行方面的可靠性存疑。若允許信用有瑕疵的供應(yīng)商承接項目，可能因成本控制、資金短缺等問題引發(fā)食材來源不明、檢測流程缺失等風險，直接威脅師生健康，與項目公共服務(wù)屬性嚴重沖突。

質(zhì)疑事項 2 ： C分標廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司評審總得分為**.**，評委未盡各自職責，故意打高分，涉嫌暗箱操作。

事實依據(jù)： 根據(jù)廣西銘旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司報價，結(jié)合該公司的總得分對比評分辦法要求，該公司的評分分值除了價格分其余所有項目滿分，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評分：“投標人對問題食材或配送過程中發(fā)生緊急事件處理預(yù)案缺失或缺乏針對性，采取的補救措施要求 備 可行性，對配送應(yīng)急響應(yīng)迅速，當接到采購入緊急食材采購時，承諾在**分鐘內(nèi)送達學校并驗收通過，完全滿足采購人要求”， 該公司不屬于本地公司，需要同時滿足采購需要那么多家學校的配送應(yīng)急要求質(zhì)疑該公司是否已經(jīng)在當?shù)鼗騾^(qū)內(nèi)面積有****平方米以上擬投入具有自有或租賃與經(jīng)營品種相適應(yīng)的倉儲場地，是否在當?shù)鼗騾^(qū)內(nèi)擬投入與經(jīng)營品種相適應(yīng)的自有或租賃儲備冷庫或保鮮倉庫（存儲蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品）**0平方米以上，若是區(qū)內(nèi)的倉儲要響應(yīng)采購人要求**分鐘內(nèi)送達學校是不能夠響應(yīng)的。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購 文 件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。

質(zhì)疑事項3： 評分辦法要求投標人具備自有檢測設(shè)備對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

事實依據(jù)： 招標文件第四章第三節(jié)評分標準中 技術(shù)評審因素“投標人具備自有檢測設(shè)備（包括但不限于：食用油品質(zhì)檢測儀、肉類水分檢測儀、獸藥殘留檢測儀、瘦肉精檢測儀、多功能食品安全檢測儀、重金屬檢測儀、食品添加劑檢測儀、農(nóng)藥殘留檢測儀、膠體金讀數(shù)儀、恒溫水浴鍋、臺式低速離心機、樣品濃縮儀、高壓蒸汽滅菌滅菌鍋、恒溫培養(yǎng)箱），每臺設(shè)備〈同類設(shè)備數(shù)量大于1臺時只按1臺計。同一臺設(shè)備具有以上所列多臺檢測儀功能的，可按多臺設(shè)備計分，例如同一臺設(shè)備同時具有食品添加劑檢測儀及農(nóng)藥殘留檢測儀功能的，可按同時具有這兩臺設(shè)備計分〉得1分。以上檢測設(shè)備必須提供清晰的彩色圖片和投標人購買設(shè)備的發(fā)票?！礉M分5分〉。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號 ） 第五十五條第二款的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。 資產(chǎn)設(shè)備 本身并不直接反映供應(yīng)商所提供服務(wù)的質(zhì)量，因此不能作為評分項。

法律依據(jù)： 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 （財政部令第**號〉第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標 人 實行差別待遇或者歧視待遇；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 〈財政部令第**號〉第五十五條第二款的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。以及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定：“采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。

質(zhì)疑事項4： 評分辦法要求****年以來購買有食品安全責任險并在有效期內(nèi)，提供有效完整的保險單據(jù)材料。屬于設(shè)定的商務(wù)條件與本項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

事實依據(jù)： 投標人****年以來購買有食品安全責任險并在有效期內(nèi)，提供有效完整的保險單據(jù)材料，保額為****萬元以上不滿****萬元的得1分（投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應(yīng)額度安全責任險的得0.5分），保額為****萬元以上不滿****萬元的得3分（投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應(yīng)額度安全責任險的得1.5分），保額為****萬元及以上的得5分（投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應(yīng)額度安全責任險的得2.5分）（滿分5分）。

采購需求已經(jīng)要求承諾中標后統(tǒng)一為用餐師生購買價值****萬元以上〈含****萬元）的食品安全責任險，而是否在****年以來購買了相關(guān)保險與該項目實際需求不相適應(yīng)。

法律依據(jù)： 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第**號〉第五十五條第二款的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

四、與質(zhì)疑事項相關(guān)的質(zhì)疑請求

請求：采購代理機構(gòu)、采購人依法重新開展采購活動。

質(zhì)疑事項1答復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購活動需具備良好的商業(yè)信譽和依法繳納稅收的良好記錄。

經(jīng)核查，本項目招標文件“投標人須知前附表”第**.3條“信用信息使用規(guī)則”已明確規(guī)定，資格審查階段將通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢供應(yīng)商信用記錄。僅當供應(yīng)商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，或存在《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的重大違法記錄時，其投標才將被否決。

本項目 資格審查階段，經(jīng)在政府采購官方指定的信用信息查詢渠道（中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站）查詢，被 質(zhì)疑人 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司 并 不 存在以上情形。

貴公司提供的材料中顯示， 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅金額為****0元，只需及時全額補繳稅款及繳納滯納金即可，不會進行處罰，經(jīng)查，“信用中國”及國家稅務(wù)總局網(wǎng)站均未將其列入“重大稅收違法失信主體”名單。

綜上， 被 質(zhì)疑人 并未違反招標文件的資格審查規(guī)定，也未觸及相關(guān)法律法規(guī)的禁止性條款。因此， 該質(zhì)疑事項缺乏事實及法律依據(jù)，不予支持 。

相關(guān)法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明”。

2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義 第十九條：“供應(yīng)商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，對供應(yīng)商處以警告、罰款、沒收違法所得或者非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。只有供應(yīng)商被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴重后果，其信譽受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購活動的機會”。

3、《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔****〕**5號）中明確規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動?！?

4、 《財政部關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔****〕3號）中規(guī)定：“《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認定為**0萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標準高于**0萬元的，從其規(guī)定” 。

質(zhì)疑事項 2 答復(fù)：

本項目招標文件經(jīng)歷了反復(fù)討論--需求調(diào)查--專家論證-- 縣人大代表、縣政協(xié)代表、各學校代表、家長代表以及相關(guān)部門參與的征求意見會 --招標文件預(yù)公示等環(huán)節(jié)后才最終定稿，證明了招標文件中條件設(shè)置的可行性。

本項目評標工作嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條規(guī)定，評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行評審，被質(zhì)疑人得分結(jié)果系評委根據(jù)其投標文件內(nèi)容，對照評分標準逐項評審得出。 貴公司僅以得分較高及對配送時間承諾的可行性存疑為由，推測存在“暗箱操作”，缺乏事實 依據(jù) ， 該 質(zhì)疑事項不成立 。

質(zhì)疑事項3 、 4 答復(fù)：

貴公司所提質(zhì)疑事項3 、 質(zhì)疑事項 4 ，均屬對招標文件內(nèi)容的質(zhì)疑。經(jīng)查，貴公司于****年7月2 4 日下載招標文件，若認為招標文件內(nèi)容存在不合理 之處 ，應(yīng)依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第**號）第十條之規(guī)定，在知道或應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi) ， 即 ****年 8 月 4 日前（含當日） 提出質(zhì)疑。貴公司未在法定期限內(nèi)就招標文件內(nèi)容提出質(zhì)疑，現(xiàn)針對招標文件 內(nèi)容 提出的質(zhì)疑已超過法定質(zhì)疑期限，我公司依法不再予以 受理及 答復(fù)。 招標文件的 相關(guān)質(zhì)疑事項已在本項目開標前依法處理，貴公司可自行通過廣西政府采購網(wǎng)查閱此前已公示的質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容 。

綜上，貴公司提出的各項質(zhì)疑事項缺乏事實與法律依據(jù)，或已超出法定質(zhì)疑期限， 質(zhì)疑不成立， 無需 重新開展采購活動 。

感謝 貴公司 對本項目采購工作的關(guān)注與支持 ！ 如對本答復(fù)不滿意， 可 在答復(fù)期滿后**個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門 提起 投訴。

采購代理機構(gòu)： 廣西眾聯(lián)工程項目管理有限公司

**2 5 年 9 月 1 日