新建南寧至深圳鐵路玉林至岑溪（桂粵省界）段站后工程第四批甲供物資（通信設(shè)備）采購(gòu)招標(biāo)文件答疑

各投標(biāo)人：

新建南寧至深圳鐵路玉林至岑溪（桂粵省界）段站后工程第四批甲供物資（通信設(shè)備）采購(gòu)招標(biāo)文件(招標(biāo)編號(hào)：E****************)答疑內(nèi)容如下：

1、問(wèn)題1：招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求存在不一致性與合規(guī)性疑問(wèn)

招標(biāo)文件 第一章 招標(biāo)公告-招標(biāo)公告附表：投標(biāo)人資格要求“……6.3投標(biāo)人為代理商的，應(yīng)持有綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)、通信高頻開(kāi)關(guān)電源設(shè)備制造商的授權(quán)委托書(shū)，且制造商承諾提供售后技術(shù)服務(wù)。 ……6.5 GSM-R系統(tǒng)基站設(shè)備允許外購(gòu)，外購(gòu)廠家需滿足信譽(yù)要求?！?

提問(wèn)理由：本包件招標(biāo)限價(jià)********元，其中GSM-R系統(tǒng)基站設(shè)備根據(jù)目前市場(chǎng)預(yù)估金額超過(guò)****萬(wàn)元，占比較高，屬于關(guān)鍵設(shè)備，允許該設(shè)備單獨(dú)外購(gòu)存在以下問(wèn)題：

1.涉嫌規(guī)避依法必須招標(biāo)的規(guī)定

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第**號(hào)）第五條規(guī)定，重要設(shè)備采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在**0萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。GSM-R基站設(shè)備金額遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)，若允許通過(guò)“外購(gòu)”方式采購(gòu)，涉嫌將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目“化整為零”，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條關(guān)于禁止規(guī)避招標(biāo)的規(guī)定。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第**號(hào)）第五條“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：……（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在**0萬(wàn)元人民幣以上；……”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》“第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第二十四條　招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)?！?

答：本次招標(biāo)采取集成方式，不屬于“化整為零”規(guī)避招標(biāo)情形；本包件接受制造商或代理商投標(biāo)，GSM-R基站設(shè)備廠家可作為代理商或制造商或外購(gòu)方參與投標(biāo)，不存在限制或者排斥潛在投標(biāo)人 。

2.不符合通信工程設(shè)備采購(gòu)的整體性要求

依據(jù)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第**號(hào)）第二條和第二十二條規(guī)定，構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分、為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備，應(yīng)隨工程整體招標(biāo)。GSM-R系統(tǒng)基站作為通信系統(tǒng)的核心設(shè)備，不應(yīng)拆分為“外購(gòu)”方式采購(gòu)，否則違背通信工程設(shè)備不可分割及項(xiàng)目整體招標(biāo)的原則。

《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部**號(hào)令）“第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定?！?；“第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來(lái)源的，招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定?！?

答：本次招標(biāo)采取集成方式，將GSM-R基站設(shè)備納入招標(biāo)范圍，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定。

3.資格要求設(shè)置不一致

招標(biāo)文件對(duì)綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)、通信高頻開(kāi)關(guān)電源設(shè)備要求代理商提供制造商授權(quán)及售后承諾，而對(duì)金額占比更高的GSM-R系統(tǒng)基站設(shè)備僅作“允許外購(gòu)”且僅要求“外購(gòu)廠家滿足信譽(yù)要求”，其資格門檻顯著降低，不符合本項(xiàng)目C3列控安全運(yùn)營(yíng)需求。

本次招標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，其他設(shè)備的報(bào)價(jià)、商務(wù)和技術(shù)響應(yīng)會(huì)影響整體評(píng)分，GSM-R基站為本項(xiàng)目關(guān)鍵重要列控設(shè)備，包件劃分、資格條款設(shè)置不一致，將導(dǎo)致GSM-R基站設(shè)備在其C3線安全運(yùn)行、重要性能在評(píng)標(biāo)中無(wú)法得到充分公平的評(píng)估，嚴(yán)重削弱了評(píng)標(biāo)的公平性。

請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)人：GSM-R基站為本項(xiàng)目關(guān)鍵重要列控設(shè)備，與視頻、電源不具備“技術(shù)關(guān)聯(lián)性”或“集成必要性”，是否可將GSM-R系統(tǒng)基站設(shè)備設(shè)為獨(dú)立包件進(jìn)行招標(biāo)？

答：按照招標(biāo)文件執(zhí)行。 本包件所有設(shè)備制造商均需滿足招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求、 業(yè)績(jī)要求、質(zhì)量保證能力 、 信譽(yù) 及技術(shù)規(guī)格書(shū)供貨等 要求 ，并納入綜合評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 。

招標(biāo)人：廣西南玉鐵路有限公司

法定代表人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 陳華梁

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