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霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（一期）-智慧園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

答疑紀(jì)要（一）

招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)：E**********************

各投標(biāo)人：

現(xiàn)就霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（一期）-智慧園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容答疑如下：

提問(wèn)1、質(zhì)疑事項(xiàng) 1.1商務(wù)評(píng)分項(xiàng)“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容：詳見(jiàn)招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分部分“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”條款：“投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（單一人員）持有：①計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書（高級(jí)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師）；②注冊(cè)信息安全專業(yè)人員證書（注冊(cè)信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）專業(yè)】；④高級(jí)及以上工程師證書；以上條件同時(shí)滿足4項(xiàng)及以上的得3分，同時(shí)滿足3項(xiàng)的得2分，同時(shí)滿足2項(xiàng)的得1分。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員均不得兼任，需為投標(biāo)人單位正式職工，需提供有效證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件及投標(biāo)截止時(shí)間前六個(gè)月（不含投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)月）中任意一個(gè)月投標(biāo)人為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明材料，加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分。”

事實(shí)依據(jù)1.1：本項(xiàng)目為智慧園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，核心需求是具備園區(qū)信息化、智能化設(shè)計(jì)的專業(yè)能力，而非對(duì)單一人員疊加多重高等級(jí)證書的硬性要求。上述條款要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)持有4類高等級(jí)專業(yè)證書，在行業(yè)內(nèi)極為罕見(jiàn)——高級(jí)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、注冊(cè)信息安全工程師CISE、咨詢工程師（投資）（電子信息專業(yè)）、高級(jí)工程師證書均為獨(dú)立領(lǐng)域的高含金量資質(zhì)，單一人員同時(shí)取得4類證書的比例極低，直接導(dǎo)致絕大多數(shù)具備實(shí)際設(shè)計(jì)能力但證書組合不完整的潛在投標(biāo)人被排除在外。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類證書組合的人員全國(guó)范圍內(nèi)不足百人，且多集中于少數(shù)大型企業(yè)，該條款實(shí)質(zhì)構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的差別待遇，客觀上指向特定供應(yīng)商，嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。 法律依據(jù)1.1：違反了（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；” （2）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條：“評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理?xiàng)l款?！?（3）《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?

答：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人4 項(xiàng)證書分別對(duì)應(yīng)本項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理、信息安全管控、投資咨詢論證、技術(shù)落地實(shí)施四大核心設(shè)計(jì)需求，是對(duì)負(fù)責(zé)人綜合能力的合理要求，非單純證書疊加； 2.采用梯度計(jì)分規(guī)則（2 項(xiàng)及以上即可得分），無(wú)硬性全滿足要求，兼顧不同投標(biāo)人人才情況； 3.資質(zhì)均為國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證，無(wú)排他限制，“每滿足一點(diǎn)得1分“為彈性評(píng)分，未設(shè)強(qiáng)制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標(biāo)人法律適用錯(cuò)誤。

提問(wèn)2、質(zhì)疑事項(xiàng) 1.2商務(wù)評(píng)分項(xiàng)“技術(shù)負(fù)責(zé)人”設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容：詳見(jiàn)招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分部分“技術(shù)負(fù)責(zé)人”條款：“投標(biāo)人擬派項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（單一人員）持有：①計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書（高級(jí)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師）；②注冊(cè)信息安全專業(yè)人員證書（注冊(cè)信息安全工程師CISE）；③咨詢工程師（投資）登記證書【電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）】；④高級(jí)及以上工程師證書；以上條件同時(shí)滿足3項(xiàng)及以上的得3分，同時(shí)滿足2項(xiàng)的得2分，滿足1項(xiàng)的得1分。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員均不得兼任，需為投標(biāo)人單位正式職工，需提供有效證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件及投標(biāo)截止時(shí)間前六個(gè)月（不含投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)月）中任意一個(gè)月投標(biāo)人為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明材料，加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分?！?

事實(shí)依據(jù)1.2：技術(shù)負(fù)責(zé)人的核心職責(zé)是保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)可行性與專業(yè)性，而非證書數(shù)量的疊加。該條款要求技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)持有3類及以上高等級(jí)證書，與智慧園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)際技術(shù)需求無(wú)直接關(guān)聯(lián)——項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)能力取決于團(tuán)隊(duì)協(xié)作、過(guò)往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)方案的科學(xué)性，而非單一人員的證書組合。此類高門檻證書要求，同樣導(dǎo)致大量具備實(shí)際技術(shù)實(shí)力但證書不全的潛在投標(biāo)人被排斥，尤其是中小企業(yè)因人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，難以滿足此類疊加式證書要求，進(jìn)一步壓縮了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)空間。 法律依據(jù)1.2：違反了（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；” （2）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第十七條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?（3）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；”

答：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

1.技術(shù)負(fù)責(zé)人要求統(tǒng)籌技術(shù)可行性、解決跨領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題的核心職責(zé)，匹配項(xiàng)目多領(lǐng)域交叉的技術(shù)設(shè)計(jì)需求；2.梯度計(jì)分(1 項(xiàng)即可得分),未設(shè)置高門檻，且技術(shù)能力還可通過(guò)技術(shù)方案、業(yè)績(jī)等評(píng)分項(xiàng)體現(xiàn)，形成互補(bǔ)；3.證書均為國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證，無(wú)排他限制，“每滿足一項(xiàng)得1分“為彈性評(píng)分，未設(shè)強(qiáng)制門檻。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標(biāo)人法律適用錯(cuò)誤。

提問(wèn)3、質(zhì)疑事項(xiàng) 1.3商務(wù)評(píng)分項(xiàng)“信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證”設(shè)置不合理等級(jí)要求，限制潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容：詳見(jiàn)招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分部分“信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證”條款：“投標(biāo)人具備信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證證書，符合一級(jí)服務(wù)資質(zhì)要求的得1分。需提供有效證書復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分?！?

事實(shí)依據(jù)1.3：本項(xiàng)目智慧園區(qū)設(shè)計(jì)涉及的信息安全需求，核心是符合國(guó)家信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備基礎(chǔ)的信息安全設(shè)計(jì)能力，而非要求一級(jí)信息安全服務(wù)資質(zhì)。信息安全服務(wù)資質(zhì)的等級(jí)差異，主要體現(xiàn)在服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等方面，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的信息安全保障能力無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系——一級(jí)資質(zhì)多為大型企業(yè)持有，中小企業(yè)普遍僅具備二級(jí)及以下資質(zhì)，但完全能夠滿足本項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的信息安全需求。該條款限定“一級(jí)服務(wù)資質(zhì)”方可得分，實(shí)質(zhì)是通過(guò)資質(zhì)等級(jí)設(shè)置門檻，排斥中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，違背政府采購(gòu)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。 法律依據(jù)1.3：違反了（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?（2）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條：“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理?xiàng)l款?！?（3）《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置下列條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資格條件；（二）要求供應(yīng)商提供超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的資質(zhì)等級(jí)；”

答：按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

1.等級(jí)資質(zhì)差異體現(xiàn)的是更高等級(jí)的安全設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，契合智慧園區(qū)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的核心數(shù)據(jù)安全需求，是保障設(shè)計(jì)方案專業(yè)性的必要要求，未超出項(xiàng)目實(shí)際需要；2.該資質(zhì)要求是項(xiàng)目實(shí)際需要的資質(zhì)等級(jí)，未超出項(xiàng)目設(shè)計(jì)的信息安全需求，3.本信息化工程遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標(biāo)人法律適用錯(cuò)誤。

提問(wèn)4、質(zhì)疑事項(xiàng) 1.4商務(wù)評(píng)分項(xiàng)“公司實(shí)力”設(shè)置不合理資質(zhì)等級(jí)要求，限制潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容：詳見(jiàn)招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分部分“公司實(shí)力”條款：“為確保咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位更好地指導(dǎo)與配合項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，投標(biāo)人具有以下證書：①信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ITSS）證書（業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽稍冊(cè)O(shè)計(jì)）的得0.5分；②信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力CS2級(jí)或以上證書的得0.5分。本項(xiàng)滿分1分。需提供有效證書復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章，否則不得分?！?

事實(shí)依據(jù)1.4：ITSS認(rèn)證（咨詢?cè)O(shè)計(jì)領(lǐng)域）、信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力CS2級(jí)及以上證書，均屬于對(duì)企業(yè)綜合服務(wù)能力的等級(jí)評(píng)定，與本項(xiàng)目“智慧園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的核心需求關(guān)聯(lián)性較弱。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性、可行性及團(tuán)隊(duì)的專業(yè)設(shè)計(jì)能力，而非企業(yè)的綜合服務(wù)等級(jí)資質(zhì)。此類條款要求企業(yè)必須持有特定等級(jí)的資質(zhì)證書方可得分，實(shí)質(zhì)是通過(guò)資質(zhì)門檻排除部分有實(shí)際設(shè)計(jì)能力但未取得相關(guān)等級(jí)證書的潛在投標(biāo)人，尤其是中小企業(yè)因發(fā)展階段限制，往往難以投入大量資源獲取此類等級(jí)認(rèn)證，但具備足夠的項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力。 法律依據(jù)1.4：違反了（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；” （2）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第五十五條：“評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，不得含有傾向性、歧視性或者其他不合理?xiàng)l款?！?（3）《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?

答：按本項(xiàng)目招標(biāo)文件執(zhí)行。

1.ITSS 咨詢?cè)O(shè)計(jì)認(rèn)證、CS2 級(jí)及以上證書，保障設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)化、可落地性，且能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維無(wú)縫銜接，與項(xiàng)目核心設(shè)計(jì)需求高度相關(guān)；2.CS2 級(jí)為基礎(chǔ)等級(jí)、ITSS 認(rèn)證無(wú)規(guī)模限制，且分項(xiàng)計(jì)分（單資質(zhì)即可得 0.5 分），無(wú)硬性全滿足要求或僅高等級(jí)資質(zhì)得分要求；3. 所有資質(zhì)、人員要求均與項(xiàng)目設(shè)計(jì)及合同履行高度相關(guān)，核心目的是保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、確保設(shè)計(jì)方案符合項(xiàng)目實(shí)際落地要求，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.本信息化工程遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，投標(biāo)人法律適用錯(cuò)誤。

注：本答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的組成部分，原招標(biāo)文件中有相同或相似內(nèi)容做同樣修改，并以本答疑紀(jì)要為準(zhǔn)。投標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前隨時(shí)登錄發(fā)布本項(xiàng)目招標(biāo)公告的相關(guān)網(wǎng)站查看本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)信息，若因投標(biāo)人的疏忽而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)信息的，后果自負(fù)。

招標(biāo)人：福建省霞浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)有限公司

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