構(gòu)建營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導服務模式和開展政策質(zhì)效評估項目（二次）招標項目的潛在供應商應在線上獲取招標文件,并于****年**月**日 **時**分（北京時間）前遞交投標文件。
一、背景
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。如何通過優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固正在提升的信心、穩(wěn)定正在改善的預期，為企業(yè)經(jīng)營增添活力、為經(jīng)濟發(fā)展注入動力，是各個地方關(guān)注和比拼的大課題。
近年來，沈陽市委、市政府深入貫徹總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述，按照省委、省政府要求，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、基礎性、根本性的重要任務，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動營商環(huán)境建設邁出堅實步伐。
****年至今，沈陽市已連續(xù)七年實施營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動，通過系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新、持續(xù)完善法規(guī)體系、全面落實改革舉措，在重點領(lǐng)域形成了一批具有示范意義的制度性成果。但在改革實踐中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域仍存在政策設計與經(jīng)營主體感知間的結(jié)構(gòu)性差異，縣區(qū)、街鎮(zhèn)在營商環(huán)境服務方面仍存在惠企政策落實不到位、經(jīng)營主體需求響應遲緩、基層政務服務標準碎片化、要素配置低效等問題。
面向新階段，營商環(huán)境改革需實現(xiàn)三個維度深化：一是覆蓋廣度上，政策覆蓋面需由重點大型企業(yè)向量大面廣的中小微企業(yè)延伸覆蓋，工作模式要從“省市引領(lǐng)”的自上而下模式向“上下協(xié)同”的雙向驅(qū)動格局；二是施策精度上，政策舉措需從“粗線條”的框架設計向“工筆畫”的精細實施轉(zhuǎn)變，著眼經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中不易察覺的“毛細血管”問題，既要注重“門面”“窗口”的形象提升，也要重視“背街小巷”的精細治理；三是服務深度上，要聚焦經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展需求，從解決各類經(jīng)營主體發(fā)展的堵點難點，到精準突破制約各類經(jīng)營主體發(fā)展的“癢點”，切實提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。
因此，為進一步了解各區(qū)縣營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘街鎮(zhèn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營潛在問題，為我市營商環(huán)境改革精準施策提供支撐，沈陽市計劃對區(qū)級（含街鎮(zhèn)）營商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題進行系統(tǒng)化監(jiān)測，開展街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查，通過集中調(diào)研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣、街道經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細化研究對策建議，推動沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境基礎生態(tài)完善，進一步推動營商環(huán)境改革質(zhì)效提升。
二、服務內(nèi)容及要求
根據(jù)國家營商環(huán)境及世界銀行B-ready指標體系，結(jié)合沈陽市實際，逐項歸集各區(qū)縣各指標領(lǐng)域事實數(shù)據(jù)，開展街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查，通過集中調(diào)研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣、街道經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細化研究對策建議，推動沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境基礎生態(tài)完善，進一步推動營商環(huán)境改革質(zhì)效提升，并針對問題整改情況跟蹤督導驗證，推動形成營商環(huán)境改革工作閉環(huán)。具體要求如下：
（一）開展區(qū)、縣（市）營商環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測分析
1.優(yōu)化區(qū)級營商環(huán)境指標體系
結(jié)合國際國內(nèi)標準優(yōu)化指標體系：依據(jù)世界銀行B-Ready指標體系，結(jié)合國家和省級營商環(huán)境考核要求，優(yōu)化適合沈陽市實際情況的營商環(huán)境指標體系。
2.歸集數(shù)據(jù)并進行綜合分析研判
數(shù)據(jù)歸集：歸集各區(qū)（縣、市）各指標領(lǐng)域的事實數(shù)據(jù)，包括各類政策執(zhí)行數(shù)據(jù)、公共服務運行數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)和公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。
綜合分析：利用多維分析工具，對歸集數(shù)據(jù)進行深度挖掘，剖析當前營商環(huán)境建設的現(xiàn)狀、短板與關(guān)鍵問題。結(jié)合各類指標的動態(tài)趨勢變化，形成《沈陽市各區(qū)、縣（市）營商環(huán)境監(jiān)測分析報告》，全面呈現(xiàn)沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設現(xiàn)狀。
3.提出短板問題及優(yōu)化建議
問題清單：針對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸，形成沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設短板問題清單。問題清單需涵蓋指標領(lǐng)域、問題描述等具體內(nèi)容。
優(yōu)化建議：圍繞沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境存在的針對性問題，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責任單位。
（二）開展街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查
1.開展街鎮(zhèn)營商環(huán)境基礎研究工作
政策基礎研究：收集沈陽市街區(qū)管理現(xiàn)行政策文件，按照政策發(fā)布路徑、政策內(nèi)容變化梳理時間軸和治理走向，明確現(xiàn)行政策方向。通過收集公開資料，分析街鎮(zhèn)經(jīng)營主體關(guān)注熱點，選定經(jīng)營主體重點訴求及關(guān)鍵領(lǐng)域，編制調(diào)研提綱。
選定調(diào)查街鎮(zhèn)：圍繞街鎮(zhèn)營商環(huán)境關(guān)注重點，從街區(qū)主題、街區(qū)年限、管理現(xiàn)狀等維度，選取**條重點街區(qū)，以開展實地調(diào)查工作。
2.開展實地調(diào)查走訪工作
市、區(qū)兩級主管部門座談：圍繞街鎮(zhèn)營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，選取市級重點部門、街區(qū)所在區(qū)（縣、市）主管部門進行座談，需選取市級重點部門不少于5個（包括但不限于：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門）、每街區(qū)對應所在區(qū)級行業(yè)主管部門不少于3個，開展深度座談，了解政策執(zhí)行脈絡，管理要求現(xiàn)狀。
基層管理單位座談：根據(jù)選定街區(qū)，針對街區(qū)直接負責的相關(guān)執(zhí)法隊伍與管理單位，選取每個街區(qū)對應的城管執(zhí)法隊伍、市場監(jiān)管隊伍、網(wǎng)格員、街道辦事處、運營主體單位，進行深度座談，了解街鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀、主要問題與政策執(zhí)行情況。
商戶走訪：根據(jù)選定街區(qū)，按照街區(qū)個體經(jīng)營比例，每個街區(qū)按照**%比例進行抽樣走訪，選取不少于**0家商戶進行座談訪談，以了解街鎮(zhèn)商戶經(jīng)營感知現(xiàn)狀。
綜合分析：依托于各項調(diào)查結(jié)果，利用多維分析工具，對街鎮(zhèn)營商環(huán)境情況進行深度分析，剖析當前街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設現(xiàn)狀、短板與關(guān)鍵問題，精準診斷沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設存在的“微梗阻”,形成《沈陽市重點街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查研究報告》，全面呈現(xiàn)沈陽市街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設現(xiàn)狀。
3.總結(jié)分析提出優(yōu)化建議。
問題清單：針對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸，精準分析街道經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的堵點難點痛點問題，精準診斷沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設存在的“微梗阻”，形成營商環(huán)境建設短板問題清單。問題清單需涵蓋指標領(lǐng)域、問題描述等具體內(nèi)容。
優(yōu)化建議：圍繞街道經(jīng)營主體反映出的沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責任單位。
（三）跟蹤驗證
整改情況跟蹤：對問題整改進展進行全程跟蹤督導，記錄整改措施的落實情況和實際成效，采用“紅黃綠燈”等機制，確保整改工作閉環(huán)管理。
驗證效果：利用數(shù)據(jù)比對、互聯(lián)網(wǎng)信息驗證等方式，對整改措施落實情況進行跟蹤核驗，確保各項整改措施真正落地見效，最終推動實現(xiàn)**%以上問題整改銷號。
三、項目成果物
1.《沈陽市各區(qū)、縣（市）營商環(huán)境監(jiān)測報告》
2.《沈陽市重點街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查研究報告》
3.《沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設短板問題及建議清單》
4.《沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設問題整改跟蹤驗收報告》
四、服務團隊人員要求
服務團隊至少6人，包含項目負責人1人。
五、項目承諾
供應商承諾獨立開展本項目工作，在未經(jīng)采購人授權(quán)的情況下，不得向任何組織和個人公開評估結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，采購人可解除合約，由供應商承擔相應法律責任。
六、時間要求
****年**月底前：提交《沈陽市各區(qū)、縣（市）營商環(huán)境監(jiān)測分析報告》《沈陽市重點街鎮(zhèn)營商環(huán)境調(diào)查研究報告》《沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設短板問題及建議清單》。
根據(jù)問題整改進展，形成《沈陽市區(qū)級層面營商環(huán)境建設問題整改跟蹤驗證清單》，推動短板問題整改銷號率達**%以上，予以驗收合格。
一、背景
近年來，沈陽市積極響應國家號召，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。始終將打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
在“十四五”期間，以數(shù)字營商、法治營商、一流營商為引領(lǐng)，以打造“沈陽效率”“沈陽服務”“沈陽法治”“沈陽誠信”四大營商環(huán)境品牌為抓手，出臺“十四五”時期營商環(huán)境優(yōu)化工作的綱領(lǐng)性文件——《沈陽市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》，通過建強各類平臺、完善城市功能、切實解決實際問題，使營商環(huán)境得到了持續(xù)的提質(zhì)升級。
然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷變化和城市發(fā)展進入新的階段，沈陽市的營商環(huán)境建設也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了更好地適應新時代的要求，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于更加注重改革實效的要求，沈陽市決定對“十四五”期間的營商政策實施情況進行系統(tǒng)性評估。通過評估，全面、深入地了解營商政策在落實過程中的實際情況，準確掌握政策對企業(yè)和社會產(chǎn)生的實際影響，及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題和不足，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供科學依據(jù)和決策支持。
與此同時，為了更好地規(guī)劃未來五年的發(fā)展藍圖，沈陽市還將啟動“十五五”營商環(huán)境規(guī)劃的編制工作。在編制過程中，沈陽市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和沈陽市的實際情況，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，深入分析當前營商環(huán)境建設中存在的問題和不足，科學制定未來五年的發(fā)展目標和重點任務。通過編制“十五五”規(guī)劃，沈陽市將進一步明確營商環(huán)境建設的方向和路徑，為各類市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，推動沈陽市營商環(huán)境建設再上新臺階，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的保障。
二、服務內(nèi)容及要求
通過企業(yè)調(diào)查、部門調(diào)研、現(xiàn)場走訪等形式，對《沈陽市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》開展終期評估，分析“十四五”時期我市營商環(huán)境取得的成就、目標完成情況、問題分析和對策建議等。研究國內(nèi)外經(jīng)濟、科技、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，識別未來五年的主要機遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)我市實際情況和發(fā)展需求，廣泛聽取營商環(huán)境領(lǐng)域的專家學者、企業(yè)代表和社會公眾的意見，制定“十五五”營商環(huán)境總體目標和具體任務，完成《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制。具體要求如下：
（一）《沈陽市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》評估要求
按照總體目標、具體工作任務拆解《沈陽市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》，明確涉及的主體，確定數(shù)據(jù)采集對象，采用企業(yè)調(diào)研、部門訪談、實地走訪等方式全面采集實施數(shù)據(jù)，評估任務完成度，并結(jié)合專家訪談與學術(shù)研究剖析差異成因，最終形成包含評估過程、結(jié)果分析、問題診斷及優(yōu)化建議的《沈陽市十四五營商環(huán)境規(guī)劃終期評估報告》。
《沈陽市十四五營商環(huán)境規(guī)劃終期評估報告》內(nèi)容包括評估過程、評估結(jié)果、問題分析和對策建議等。
（二）《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制要求
貫徹落實總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，以“十四五”成效總結(jié)為基礎，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢預判未來五年機遇與風險，銜接****年遠景目標制定總體目標及核心指標。通過多輪意見征集與專家論證確保目標可行性，將總體目標拆解為可量化、可執(zhí)行的具體任務，明確各章節(jié)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量完成《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”時期營商環(huán)境建設取得成就及機遇挑戰(zhàn)、“十五五”時期營商環(huán)境建設總體目標、“十五五”時期營商環(huán)境建設任務等。
三、項目成果物
1.《沈陽市十四五營商環(huán)境規(guī)劃終期評估報告》
2.《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》
四、服務團隊
評估項目服務團隊人員至少6人，團隊人員包括項目負責人1人，團隊成員5人。
五、項目承諾
供應商承諾獨立開展本項目工作，在未經(jīng)采購人授權(quán)的情況下，不得向任何組織和個人公開評估結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，采購人可解除合約，由供應商承擔相應法律責任。
六、時間要求
****年**月底前完成《沈陽市十四五營商環(huán)境規(guī)劃終期評估報告》；****年**月底前完成《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》初稿，****年**月底前完成《沈陽市“十五五”優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》終稿。
