服務類

名稱：殷匯鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目實施方案編制

服務范圍：根據(jù)《全域土地綜合整治實施指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔****〕** 號）等文件要求，開展殷匯鎮(zhèn)全域**個村莊全域土地綜合整治項目實施方案編制和殷匯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制。

服務要求：1.實施方案編制：（1）農用地整治：在嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標任務的前提下，適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要和耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，統(tǒng)籌實施農用地集中連 片整治、質量提升和生態(tài)化改造，將山上耕地逐步調整到山下、果樹苗木逐步上 山上坡，將河道湖泊內的不穩(wěn)定利用耕地逐步調出，實現(xiàn)布局優(yōu)化。①優(yōu)化農用地布局：針對耕地布局零星、破碎、散亂、配套設施不完善、不便耕種等情形，聚焦田塊合并、零星耕地后備資源開發(fā)等建設內容，開展“小田并大田”改造，推動農田“優(yōu)質、集中、連片”，適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。針對農業(yè)生產空間布局不合理的情形，在確保耕地總量不減少的前提下，因地制宜通過異地置換方式，引導園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、林地等布局；通過綜合整治，逐步調出河道湖泊內的不穩(wěn)定利用耕地，推動農業(yè)生產空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律。②提升耕地質量結合高標準農田建設、退化耕地治理等工作，在全域土地綜合整治實施中不斷提升耕地質量。針對灌排設施、田間道路等配套不完善，農機作業(yè)條件差以及農田水土流失等問題，采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田輸配電等工程配套措施，補齊農業(yè)基礎設施短板，改善農機作業(yè)條件，提升水土保持能力，促進農業(yè)現(xiàn)代化；針對土壤板結、土壤肥力不足等問題，通過土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥、間作輪耕等方式，提升農田地力，推動低產田變高產田。③實施農田生態(tài)化改造農田基礎設施建設應綜合考慮與周圍自然環(huán)境的協(xié)調性，對于灌排溝渠，宜采用生態(tài)化護坡等措施；對于田間道路，因地制宜采用泥結石、砂石等材料。（2）特色整治：為充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，挖掘農耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護歷史文化與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，結合優(yōu)勢資源稟賦，強化鄉(xiāng)村產業(yè)建設導入，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質升級，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。①賡續(xù)農耕文明：通過保護農耕文化遺產、加強風貌管控等多方面措施，推動農耕文明的傳承和發(fā)展。注重挖掘農耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護體現(xiàn)村莊特色的田園風光，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。②加強歷史文化遺產保護：注重歷史文化遺產保護，統(tǒng)籌歷史文化遺產保護與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復、文化旅游建設等空間布局關系，落實國土空間規(guī)劃明確的保護要求，避免村莊土地平整、機械耕作和產業(yè)設施建設等行為破壞歷史文化遺產本體及其環(huán)境。③注重產業(yè)導入：從區(qū)域產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源稟賦為基礎，以完善利益聯(lián)結機制為核心，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（3）投資估算和資金籌措：①投資估算：按照項目區(qū)內固定資產投資、基礎設施投資、綜合整治工程、拆遷安置成本、運營維護成本、財務成本等預期發(fā)生的費用進行投資估算。說明項目投資估算的依據(jù)、方法、標準等，編制投資估算表，估算標準按各行業(yè)既有規(guī)定執(zhí)行。②資金籌措：說明資金籌措的原則，明確項目資金來源、路徑、金額等，分類說明財政資金直接投入（區(qū)分上級轉移支付及本級投入）、政策性金融、專項債券投入、社會資本引入等情況。③項目融資及債務清償能力分析：需要融資的項目開展融資及債務清償能力分析。分析是否引發(fā)地方政府隱性債務風險等情況。④資金平衡分析：界定項目期限、投資回報期限等進行財務估算，說明項目預期產出，明確項 目預期收益的來源和路徑，包括導入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經營、村鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)開發(fā)經營、鄉(xiāng)村文化旅游、節(jié)余建設用地指標流轉交易、補充耕地指標調劑交易、土地流轉、糧食增產、鄉(xiāng)村存量資產盤活、特許經營權、生態(tài)補償資金等收入。說明項目支出的內容，包括建設投資、工程成本、運營維護費用、經營成本、財務成本等。開展財務估算和效益分析，編制資金平衡分析表。簡要說明資金風險評估，壓實項目成本等需要補充說明的情況。2.永久基本農田調整方案：（1）永久基本農田調整的必要性：對永久基本農田調整的必要性和合理性進行分析，包括集中連片程度提高、零星圖斑減少、面積增加、質量提高、生態(tài)改善等。（2）擬調出、調入永久基本農田地塊情況：說明擬調出、調入永久基本農田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質量等別、地類、權屬、分布、坡度和糧食等農作物種植利用等情況。（3）永久基本農田調整預期成效：比對永久基本農田布局調整前后耕地數(shù)量、質量、生態(tài)、集中連片程度等的變化情況，分析調整的預期成效。3.建設用地整理：①優(yōu)化建設用地布局:運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對零星、破碎、插花的建設用地地塊實施統(tǒng)一整治，通過復墾、歸并等措施，對建設用地進行空間位置調整、地塊整合，形成集中連片的建設用地，促進集約利用。通過整治釋放農村建設用地潛力，促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升農村地區(qū)基礎設施和公共服務水平，助推城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素的自由流動與優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。②開展村莊建設用地整理:村莊建設用地整理主要涉及舊村改造更新、集聚發(fā)展建設等類型。在確保縣域村莊建設用地規(guī)模不增加的前提下，允許優(yōu)化村莊用地結構和布局。③推進廢棄工業(yè)用地復墾利用:結合全域土地綜合整治實施，統(tǒng)籌推進廢棄工業(yè)用地復墾利用。對納入整治區(qū)域內責任人滅失的歷史遺留廢棄工業(yè)用地，開展地形地貌、土壤質量、水文地質條件、植被覆蓋等調查和復墾潛力評估，綜合分析其區(qū)位條件、損毀程度、周邊水土資源稟賦和權屬性質，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產生的新增耕地、建設用地和騰退的建設用地指標按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。④開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：對于整治區(qū)域內的城鎮(zhèn)低效用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，明確 整治和再開發(fā)的目標、任務、時序、空間布局。圍繞解決存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題，對整治區(qū)域內認定的低效用地地塊，通過規(guī)劃引領、土地保障、歷史遺留問題處理等措施，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展等區(qū)域，整治盤活低效用地，推動各類低效用地再開發(fā)。4.權屬調整方案：土地權屬現(xiàn)狀:說明項目整治區(qū)內各類權屬的現(xiàn)狀情況，包括各類型權屬的面積、土地類型

等，并說明土地權屬界定是否清晰無爭議。（2）土地權屬調整可行性分析:說明整治區(qū)域涉及土地權屬調整情況。說明需調整的權屬類型、調整規(guī)模、位置、具體宗地及相關權利人等情況，分析調整可行性。權屬類型包括集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經營權。（3）土地權屬調整原則和依據(jù):闡述權屬調整原則和依據(jù)。（4）土地權屬調整內容:說明權屬調整領導小組成立情況，領導小組的組成，領導小組承擔的工作等。說明對土地權屬現(xiàn)狀的調查。內容包括權利人或實際使用人及類型、權利性質及來源、位置、面積、用途、使用期限、共有情況等基本權屬狀況。權屬是否存在爭議，爭議的解決情況。調查土地權屬調整意愿，包括對土地所有權權屬調整意愿調查和土地使用權或承包經營權權屬調整調查等。說明土地權屬調整主體組織項目區(qū)內各方參與權屬調整所達成的協(xié)議。項目區(qū)土地權屬調整類型、調整范圍、調整方法和時間安排。項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村委會，將項目區(qū)內土地權利人對土地權屬意愿調查結果、權屬調整原則等進行公告，公告的形式、時間，如有異議的異議處理情況，有批準權的人民政府或部門批準同意情況。（5）土地權屬調整異議處理:土地權屬調整過程中存在異議的，需說明異議處理的原則、程序、方法和結果。5.生態(tài)保護修復:以嚴守生態(tài)保護紅線、改善農村人居環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間布局為目標，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性、鄉(xiāng)村肌理格局以及基層群眾對于美麗鄉(xiāng)村建設的需要，協(xié)同開展生態(tài)空間優(yōu)化、農村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復、農村人居環(huán)境整治等活動，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。①優(yōu)化生態(tài)空間布局:對于已經劃入生態(tài)保護紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保 護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式，逐步調整到生態(tài)保護紅線外。可將已劃入生態(tài)保護紅線范圍的原有零星建設用地按規(guī)定恢復為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。②推進一體化生態(tài)保護修復:將耕地、林地、草地、濕地整治與建設用地布局優(yōu)化相結合，打造規(guī)模相對集中連片的復合生態(tài)系統(tǒng)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。開展礦山生態(tài)修復和地質災害治理、水土流失綜合治理、林地提質改造、流域水環(huán)境治理等生態(tài)保護修復工程。通過科學診斷識別區(qū)域內主要生態(tài)問題，明確生態(tài)保護修復目標，采用基于自然的解決方案等措施，保護修復自然生態(tài)本底，促進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。維系村莊原有肌理，注重保護山體田園、河湖濕地等自然肌理結構形態(tài)的原真性、完整性、連貫性。因地制宜保留傳統(tǒng)村落原有水塘、溪流等水系結構，保留鄉(xiāng)土植物種質資源。尊重區(qū)域河湖水系的自然規(guī)律，按照“宜寬則寬、宜彎則彎、宜灘則灘”的原則，合理布局生態(tài)廊道連通工程。提倡采取分散式、小型化、近自然生態(tài)修復措施，避免過度工程化。按照“因害設防、節(jié)約用地”的原則，加強農田防護林建設，構建鄉(xiāng)村林帶體系。田間道路宜與溝渠、林帶結合布置，提高土地節(jié)約集約利用水平。通過山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高鄉(xiāng)村地區(qū)糧食生產能力和自然災害防御能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。③打造宜居宜業(yè)農村人居環(huán)境:結合農村人居環(huán)境整治等工作，將協(xié)調人地關系與提升人民滿意度作為首要目標，通過加強農業(yè)空間污染源管控，協(xié)同推進農業(yè)面源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體整治、農村生活污水治理等，提升農村生活垃圾無害化處理水平。從農田生態(tài)整治、房屋庭院美化、基礎設施完善等方面進行全面改造提升，將村莊自身文化及產業(yè)特色等融入景觀設計，兼具生產生活實用性、生態(tài)景觀觀賞性和文化旅游發(fā)展服務性，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的持續(xù)改善。④農村廢棄物資源化、循環(huán)利用和可持續(xù)利用:在農村廢棄物資源再生過程中，關注并解決可能產生的二次污染問題（如廢氣、廢水、廢渣、噪聲）。設計和應用污染控制技術，確保農村廢棄物資源再生過程符合環(huán)保要求。針對不同廢棄物的高效、環(huán)保、經濟的回收利用技術，分析國內外再生資源市場供需和價格趨勢，對接上下游產業(yè)（如將再生塑料賣給日化包裝企業(yè)），管理和優(yōu)化再生資源的回收、物流、倉儲和貿易供應鏈。6.地形圖測繪:按照測繪規(guī)范中1:**** 地形圖要求開展鎮(zhèn)域范圍內（**4平方公里）地形圖測繪，包括不低于0.2米精度的正射影像圖。（1）測繪技術路線與操作細節(jié):需有完善的團隊配置、崗位分工、技術裝備、作業(yè)流程、技術路線、操作季節(jié)。（2）測繪質量控制與成果驗收:需有測繪過程質量檢查制度、成果內業(yè)外業(yè)復核流程、成果符合性自檢、成果資料整理與交付、項目管理與服務保障等保障測繪質量控制與成果驗收。7.殷匯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制:（1）單元詳細規(guī)劃:明確功能定位、主導用途分區(qū)、用地規(guī)模、公共活動中心體系、公共服務設施、交通設施、公用設施、安全設施和公共綠地等上位規(guī)劃的傳導內容，深化鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中的結構性內容，細化各類設施和開放空間等的配置要求和管控規(guī)則。（2）地塊詳細規(guī)劃:統(tǒng)籌明確地塊管控要求，結合城市更新、項目建設的實施需求，融合地方用地政策，開展土地供應和經濟性分析，落實單元詳細規(guī)劃確定的底線要素邊界，明確地塊編號、地塊邊界、建筑退線、機動車出入口方位和地下空間范圍，對地塊的用地分類、開發(fā)建設強度、道路交通、配套設施和風貌景觀等內容進行合理管控。8.保密要求:投標供應商需提供完善的保密方案，包括（1）保密管理制度。投標供應商應有完善的保密管理制度。（2）保密措施。投標供應商應有符合要求的保密設施、流程、措施、人員等一系列保密措施。投標供應商負有保密義務，工作涉及所有信息不得擅自提供給其他單位以及利益相關方。對提供不實或內容虛假的結果以及擅自對外提供相關信息的，除由投標供應商自行承擔法律責任外，采購人可以采取必要措施終止合作，情節(jié)嚴重的，依法提請有關部門追究供應商和相關責任人的法律責任。9.成果要求:需符合《安徽省全域土地綜合整治工程實施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實施方案審查要點（修訂）》要求，并通過省自然資源廳審批備案。

服務標準：全域土地綜合整治實施方案編制、永久基本農田調整方案、權屬調整方案需符合《全域土地綜合整治實施指南（試行）》《安徽省全域土地綜合整治工程實施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實施方案審查要點（修訂）》。測繪地形圖成果需符合《國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:**0 1:**** 1:****地形圖圖式》（GB/T****7.1-****），正射影像圖精度不低于0.2米。